欧洲杯盘口,各区县,市级有关部门:
为贯彻落实中央和省、市委关于脱贫攻坚的决策部署,加强区域帮扶领域党风廉政建设,着力建立长效机制,进一步推动我市区域帮扶工作再上新台阶,全面推动乡村振兴,特建立完善区域帮扶工作八项制度。请各区县遵照执行,并结合各地实际,参照制定相应细化制度。
一、中心组学习制度。把中央、省委关于脱贫攻坚方面的文件、会议精神和中纪委、省纪委关于扶贫领域监督执纪问责方面的有关精神,作为办中心组学习的重要内容,及时学习,认真贯彻。
二、备案审查制度。根据资金管理办法规定,村庄整治提升项目市级继续按每村150万元补助到区县应按村庄规模、人口数量、基础好坏、建设任务多少等因素进行统筹安排,分档补助,区县统筹安排资金和帮扶项目方案报市农办备案,市农办重点核查资金和项目安排的科学性和实效性,于3个工作日内提出备案审查意见。
三、部门例会制度。由市农办牵头,市财政、交通、住建、人力社保、教育、民政、卫计、残联等部门参加,交流分析汇总各部门区帮项目和低收入农户帮扶工作情况,针对存在问题,共同商议对策措施。每年至少召开例会一次,有具体任务时随时开会研究。
四、绩效评估制度。各区县建立绩效评估制度,每年对区域帮扶工作(包括村庄整治、低收入农户产业带动帮扶、下山移民等)开展绩效评估,评估工作聘请第三方机构进行,强化评估结果应用。各区县于每年5月份前将上一年的评估报告报市农办备案。
五、专项督查制度。市农办会同财政等相关部门对项目建设进展和补助资金使用情况开展专项督查,对督查中发现的问题,研究提出相应的整改意见并督促落实,对问题整改不及时不到位的下发督促整改单,加大督查力度。
六、调研指导学习制度。深入调研指导督促,对当年项目实施村全部走到位,市农办至少一次以上,区县不少于3次。对上年度项目实施村随机开展回头看。对指导检查中发现的问题及时督促予以纠正,同时及时总结提炼各地好做法好经验,引导面上推广。
七、工作任务和党风廉政责任状制度。强化工作任务和党风廉政建设责任落实,市农办每年与相关区县签订区域帮扶工作任务和党风廉政建设责任状,当年有实施项目的镇、村须签订党风廉政建设承诺书。
八、强化和明确责任落实制度。对村庄整治提升项目后续维护、集体经济薄弱村运行经费保障、区域对口帮扶项目资金到位、具体项目安排、审核、验收和资金安排使用以及规范项目建设责任主体、规范区域帮扶范围和对象等方面问题,明确由相关区县负责落实,并要求各地在区域帮扶工作中进一步强化和明确,确保落实落细。

市级相关单位、各区县农办、杭州湾新区管委会农办、东钱湖旅游度假区管委会农办:
根据中共宁波市委办公厅,宁波市人民政府办公厅关于开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动的实施意见和专项行动办关于2018年抓落实专项行动“所有项目建设不停步、工作不脱节、行动不减速”的要求,“深化农业供给侧结构性改革”项目由卞吉安副市长总牵头,市委农办为牵头部门,市农业局、市林业局、市海洋与渔业局、市供销社及市旅游局等市级相关部门为参与单位,各区县农办、相关园区管委会等为责任单位共同实施。经梳理研究,提出如下抓落实专项行动实施方案:
一、总体要求
全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委农村工作会议精神,认真落实市“两会”部署要求,坚持新发展理念,按照“三农”工作走在前列,现代农业突出“高质量”的要求,根据中央实施乡村振兴战略的总体部署,以我市全面实施乡村振兴战略创建城乡融合发展先行示范区三年行动计划为总抓手,以推进深化农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能为主线,今年着重围绕增加农民收入和促进村级集体经济发展、推进产业结构调整和提质增效、深化涉农体制机制改革创新三大领域,调整确定九项主要工作任务,着力破解一批发展难题,办好一批为民实事项目,促进质量兴农、绿色兴农、科技兴农,不断提高农业综合效益和竞争力。
二、主要任务
根据市委、市政府推进深化农业供给侧结构性改革的总体要求,结合
“三农”工作实际,今年抓落实专项行动主要做好九项工作任务。努力实现农民增收目标。主要是:1.实现农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步,确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上;2.完善涉农形势分析与调查统计工作会商机制;3.拓展增收渠道,加强低收入农户帮扶力度;4.提升农业增加值和增长水平等。
发展壮大村级集体经济。主要是:1.制定出台并落实好发展村级集体经济的政策意见,对2016年尚处于省定标准的集体经济薄弱村,以区县为单位,建立一个领导、一个部门、一家企业、一个第一书记和一个农村工作指导员落实薄弱村“五个一”帮扶机制;2.推行“三资”“四制”发展模式,创新村级集体经济发展方式;3.强化财政支持,安排专项资金扶持发展村集体经济造血项目;4.正确处理好发展壮大村级集体经济与实行股份分配之间的关系;5.全面消除集体经济收入20万元以下的村,经营性收入超5万元的村占总村数的90%,确保我市村集体经济总收入增幅高于全省平均水平。
推动农旅文融合加快民宿经济发展。主要是:1.制定出台并落实好发展民宿经济政策意见;2.指导各地健全民宿经营证照办理协调机制,积极开展民宿标准推广和等级评定,帮助培植民宿经济发展典型;3.做好精品民宿品牌的引进和培育工作,引导民宿集聚发展;4.指导民宿专委会工作,提升行业自我发展和自律水平等。
深化生产、供销、信用“三位一体”农合联改革。主要是:1.制定完善相关配套政策、制度,加强农业社会化服务体系建设;2.推进乡镇建立农合联现代农业服务中心,指导区县培育乡镇级农合联示范典型;3.结合各地特色主导农产品,培育发展一批专业性农合联典型;4.开展农合联会员星级评定专项工作等。
推进现代农业“152211工程”。主要是:1.完善都市农业示范区创建导则,出台指导意见;2.创建4个省级以上现代农业园区、5个省级特色农业强镇、3条5亿级以上农业全产业链、20个多彩农业美丽田园示范基地、30个绿色都市农业庄园;3.发展优势特色农业,加强工作指导和督促等。
开展林权制度改革试点。主要是:1.探索“三权分置”,构建集体林业新型产权制度;2.规范流转行为,建立健全集体林权流转机制;3.坚持利民富民,探索新型林业经营机制;4.加大扶持力度,完善林业发展服务机制等。
推进渔业转型升级。主要是:1.编制出台《宁波市养殖水域滩涂规划2017-2030年》、《象山港海水养殖布局规划》;2.大力推广稻鱼共生轮作、多层级鱼虾蛏混养等生态绿色养殖模式,积极开展美丽鱼塘建设;3.稳步促进休闲渔业发展,积极争创“中国最美渔村”、“全国精品休闲渔业实发基地”、“全国休闲渔业示范基地”等称号;4.开展各类渔业实用人才培训等。
推动品牌农业+互联网。主要是:1.抓紧制定实施农业品牌建设行动计划,确保完成国家农产品质量安全市创建;2.围绕“三品一标”,建设各具特色的规模化品牌农业基地和优势产业带,加快培育一批具有较高知名度和竞争力的农业区域公用品牌、企业品牌和特色农产品品牌;3.利用中国食博会、浙江名特优新农产品展销会等平台,提高名牌农产品知名度和影响力;4.对接淘宝、京东等大型网络大平台,培育规模以上电商主体和区域农产品公共品牌等。
加强新型农业经营主体培育。主要是:1.落实现有项目和资金扶持政策,研究制订新政策;2.加强市级农业经营主体评选,新认定市级农业龙头企业10家,评选市级示范性家庭农场30家,评选市级示范性农民专业合作社5家;3.加强新型农业经营主体、新型职业农民和农村人才培训,培训现代农业领军人才80人,中高级新型农业经营主体和职业农民1200人,农村电商人才500人,农业职业技能培训1500人,建设省级农民田间学校10个;4.鼓励高校毕业生到农业生产领域创业就业。组织新型农业经营主体参加第十六届中国国际农产品交易会、第十四届中国食品博览会等10多个境内外农业展会等。
三、工作举措
加强组织领导,持续推进落实。完善市政府分管领导为组长,市委农办、市农业局、市林业局、市海洋与渔业局主要领导为副组长,各相关单位为成员的市深化农业供给侧结构性改革抓落实专项行动领导小组,办公室设在市委农办,主要职责是搞好组织协调、制定方案、情况汇总、信息报送、督促考核等,相关成员单位要明确职责分工,搞好密切配合。各成员单位要根据承接的具体任务,组成工作小分队,由牵头单位领导担任小分队队长组织实施,确定一名工作联络员。
明确任务责任,强化统筹联动。各牵头单位要制定好今年具体细化的工作实施方案,落实好责任处室和责任人,分管领导要结合工作任务,抓好具体落实。各地各部门要加强协同配合,上下联动,点面结合,推动抓落实专项行动向纵深发展。
改进工作作风,着力破解难题。紧密结合基层和农民群众需求,坚持问题导向、目标导向和实效导向,加大精准施策、攻坚破难的力度,积极破解各项要素制约,努力办成一批实事好事,着力提高“走一线、破难题”实效性。要保证小分队有足够时间深入基层一线,开展调研指导和督促检查,务求实效。

各区县人民政府,市直及部省属驻甬各单位:
为贯彻《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》精神,加快促进我市农业转移人口市民化,推进以人为核心的新型城镇化建设,现结合我市实际,提出如下实施意见:
一、总体要求
全面贯彻党的十九大精神,按照中央、省、市关于推进新型城镇化、深化财税体制改革的战略部署,适应户籍制度改革、实施居住证制度和公共服务管理改革的新形势,建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系,逐步将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围,创造条件加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。进一步完善城乡居民基本公共服务财政扶持政策,积极推进激励与约束相结合的农业转移人口市民化奖励政策,增强地方政府提供基本公共服务的保障能力,引导各区县根据新型城镇化规划要求,加快农业转移人口市民化进程。
二、基本原则
政府主导,各方参与。坚持以各级政府提供基本公共服务为主导,充分发挥市场的作用,鼓励引导各方面力量参与基本公共服务供给,提升公共服务供给的质量和水平。
综合施策,均衡发展。坚持基础公平、机会均等,综合考虑农业转移人口特点、地区间财力差异,以及户籍人口、持有居住证人口和常住人口等因素,完善转移支付制度。引导财力较好地区通过调整支出结构,逐步提高农业转移人口基本公共服务保障能力;适度加大对财力薄弱地区的转移支付,促进基本公共服务均等化。
创新机制,有序推进。创新公共资源配置的体制机制,逐步将持有居住证人口纳入义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务等基本公共服务保障范围,使其享受与当地户籍人口同等的基本公共服务。
落实责任,强化激励。人口流入地政府要落实农业转移人口市民化工作的主体责任,保障农业转移人口逐步平等享受基本公共服务。市财政建立农业转移人口市民化奖励机制,调动各区县推动农业转移人口市民化的积极性,有序推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
三、政策措施 支持农业转移人口子女平等享有教育权利
各区县要将农业转移人口及其他持有居住证人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围。逐步完善普惠性学前教育政策,引导支持进城务工随迁子女接受普惠性学前教育,市财政在安排各区县学前教育发展专项补助资金时,将各区县普惠性民办幼儿园发展情况作为重要分配因素。市、县级财政部门要按在校学生人数及相关标准核定义务教育和职业教育中涉及学生政策的转移支付,统一城乡义务教育经费保障机制。深入实施随迁子女入学与其他学生享受中等职业教育免学杂费等同等政策。
加大对农业转移人口就业的支持力度
建立城乡统一的就业创业制度,鼓励支持农业转移人口就业。市、县级财政部门在安排就业专项资金时,要充分考虑农业转移人口就业问题,将城镇常住人口和城镇新增就业人数作为分配因素,并赋予适当权重。县级财政部门要统筹上级转移支付和自有财力,支持农业转移人口中的失业人员进行失业登记,提供免费职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务。鼓励单位吸纳就业困难的农业转移人口。
支持完善养老保险等社会保障制度
建立健全城乡统一的基本养老保险和基本医疗保险制度。市、县级财政部门要配合人力社保等部门,按照国家、省相关政策要求做好将持有居住证人口纳入城镇社会保障体系和城乡社会保障制度等工作。根据当地实际适时调整城乡居民基本养老保险基础养老金标准。规范有序实施被征地农民衔接转入职工基本养老保险,实现基金可持续运行。落实基本养老保险、基本医疗保险关系跨统筹地区间的转移接续和基本医疗保险省内异地就医联网结算。推进全民参保计划,依法督促用人单位履行社会保险义务,提高社会保险全民参保率。
加强医疗卫生及人口计划生育服务
落实基本公共服务逐步均等化要求,强化对危害城乡居民健康因素的干预,有效预防和控制慢性病、传染病。市、县级财政部门要完善医疗卫生与计划生育转移支付办法,将常住人口纳入基本公共卫生服务项目经费保障范围。进一步完善基本公共卫生服务项目,加强精细化管理,提供“同管理、同服务、同标准”的基本医疗卫生、妇幼保健、计划生育服务。
推进公共文化体育建设
在为城乡居民提供基本文化服务的基础上,市、县级财政部门要配合相关部门扩大公共文化产品和服务供给,实施好“一人一艺”全民艺术普及、县级文化馆图书馆乡镇分馆、新闻出版惠民服务等工程,不断提高包括农业转移人口在内的人民群众文化素养。要支持加强公共体育服务体系建设,系统规划和建设覆盖城乡的全民健身设施,提供切合广大群众实际需要的公共体育设施、体育培训、体育健身指导等服务,积极推进全民健身,进一步增强市民体质。
要将农业转移人口市民化工作纳入本地区经济社会发展规划、城乡规划和城市基础设施建设规划,完善提升城市基础设施,提升城市功能,增强城市承载能力。完善城市基础设施项目融资制度,建立健全规范的地方政府举债融资机制,通过发行地方政府债券、推广政府和社会资本合作模式等多种方式,拓宽城市建设融资渠道。按照市场配置资源和政府保障相结合的原则,鼓励农业转移人口通过市场购买或租赁住房,采取多种方式解决农业转移人口居住问题。
推广利用PPP、产业基金等模式,加快卫星城市试点镇、中心镇、特色小镇建设
进一步加快卫星城市试点镇和中心镇创新发展,加快特色小镇规划建设。完善有利于促进卫星城市试点镇、中心镇经济社会发展和小城市培育的财政体制,更好地发挥卫星城市试点镇、中心镇的辐射带动作用,提高小城市发展的财政保障能力。鼓励各类PPP投资基金、开发引导基金和专项补助资金参与卫星城市和中心镇开发建设。创新投融资体制,加强产业发展基金与特色小镇的有机对接,以市场化手段引导各类社会资本参与特色小镇发展,鼓励运用PPP模式推动特色小镇基础设施建设,支持各区县设立特色小镇专项基金。创新外来人口登记管理制度,逐步实现常住人口凭居住证可以享受劳动就业、社会保险、就学、医疗卫生等待遇,鼓励就地、就近城镇化。
建立农业转移人口市民化奖励机制
结合中央财政对我市农业转移人口市民化考核奖励情况,市财政设立农业转移人口市民化奖励资金,并根据各区县农业转移人口实际进城落户人数、基本公共服务提供成本、财政困难程度、社会事务承担程度等因素进行测算分配。奖励资金适度向吸纳流动农业转移人口较多或财力相对薄弱的区县倾斜。县级财政部门要将上级奖励资金统筹用于提供基本公共服务。
加大对农业转移人口市民化的财政支持力度,并建立动态调整机制
根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人口流动变化、农业转移人口市民化成本差异等,对转移支付规模、结构以及保障标准等进行动态调整。市、县级财政在测算分配各类基本公共服务转移支付时,根据资金性质、补助对象、实施条件等因素,与农业转移人口市民化挂钩,为农业转移人口平等享受城镇基本公共服务提供财力支持。
维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权
各级政府不得强行要求进城落户农民转让在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。要通过健全农村产权流转交易市场,逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制,积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益,促进相关权益的实现和维护,现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。要多渠道筹集资金,支持进城落户农民在城镇居住、创业、投资。
四、实施要求
高度重视,狠抓落实。建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策是党中央、国务院、省委省政府部署的重点改革任务之一,各地、各有关部门要充分认识农业转移人口市民化工作的重要意义,高度重视、精心组织、认真部署,扎实推进各领域重点任务落实,做好城乡政策制度统筹衔接,破除农业转移人口平等享受基本公共服务的制度障碍。
明确职责,协调配合。各地、各有关部门要进一步完善农业转移人口市民化数据统计、监测工作,全面掌握农业转移人口数量、跨区域流动等情况,准确反映各地基本公共服务水平。市级各部门要根据农业转移人口市民化进程,抓紧研究完善各项扶持政策,并加强与财政支持政策的衔接。市财政局要加快调整完善相关政策,加大转移支付力度,增强区县落实农业转移人口市民化政策的财政保障能力。各区县要落实市民化工作主体责任,结合实际,统筹安排自有财力及上级转移支付,切实保障农业转移人口基本公共服务需求。
加强监督,提升绩效。各地、各有关部门要建立农业转移人口市民化财政扶持政策数据共享机制,加强相关扶持资金的监督和管理。根据区县向农业转移人口提供基本公共服务等情况,建立转移支付资金与农业转移人口市民化绩效评价结果挂钩机制。
本意见自2018年1月22日起施行。

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